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多地常住人口出生率下降 限制生育的政策可能会调整

21世纪经济报道       2018年03月28日 08:54   我要评论
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在一些地方,人口出生率下降问题已显得非常严峻。近期,各地统计公报陆续公布各地2017年人口数据,不少地区常住人口出生率比上一年有所下降。因此,多地统计局对于未来人口出生率的严峻形势进行了预警。

洛阳统计局近期公布,2017年该市出生率为12.39‰,比上年的12.40‰略有下降。这也是当地实施全面二孩政策后出生率于2016年达到峰值后首次回落,预计生育率在低位水平继续下降。

安徽统计局发布报告指出,全省人口出生率和出生数量冲高后将逐渐回落,建议加强人口前瞻性研究,发挥人口规划的基础性支撑作用,为发展美好安徽创造良好的人口环境。

山东省社科院人口学研究所所长崔树义指出,山东出生率较高,但是由于育龄妇女数量在快速下降,未来出生率和出生人数也将出现重大变化。

“很多育龄妇女不愿生,不敢生,以后政策可能会有新的变化,像发达国家很多不愿生的还是不生,但是愿意生的可以生多个。”他说。

多个地区出生率下降

根据各地统计局公布的统计公报,2017年全国不少地方常住人口出生率比上一年有所下降。这引起了很多地方的警觉,因为与预期不一致。

广西、福建、安徽、广东、浙江、四川的2017年常住人口出生率,分别为15.14‰、15‰、14.07‰、13.68‰、11.92‰、11.26‰,分别比上一年的13.82‰、14.5‰、13.02‰、11.85‰、11.22‰、10.48‰有所提升。海南、湖北、山西和河北趋于平稳,但是重庆、江苏、北京、上海、辽宁、山东、青海、河南等地常住人口出生率下降。

其中,2017年山东的常住人口出生率为17.54‰,低于2016年的17.89‰。该省出生率为全国最高,占全国的1/10左右,二孩生育人数比例更高,占13%左右。不过,2017年山东出生人口为174.98万,低于上一年的177.06万人。

崔树义指出,原先预计山东出生人口在2019年或者2020年以后开始下降,没想到2017年就开始下降,这令人感到非常意外。

目前,山东常住人口生育率在全国最高,原因是过去山东计划生育工作做得好,符合二孩生育的育龄妇女多。另外,齐鲁文化有多子多福的传统,加上山东城乡医疗差距不是很大,山东的生活和养育子女压力相对不是太高。

但是,此后几年山东育龄妇女数量会下降迅速,所以山东常住人口出生率和出生人口也会快速下降。

“现在的问题是,人们的生育意愿和过去比发生了变化,控制生育很容易,但是一旦生育意愿不高时,再提高生育率就很难了。”崔树义说。

2017年,山东常住人口和户籍人口均突破了1亿。但是,北京、上海、天津、辽宁等地常住人口数量增长是负数。这些地方不只是常住人口生育率低的问题,也存在很多常住人口流出导致生育率更低的问题。

2017年末,辽宁常住人口4368.9万人,比上一年的4378万人减少了约10万,全年出生人口28.4万人,出生率6.49‰,分别比上一年低0.5万、0.11‰。

同期,北京全市常住人口2170.7万人,比上年末减少2.2万人,下降0.1%,其出生人数比上一年减少了约5000人。

北京行政学院北京市市情研究中心主任马小红指出,超大城市常住人口生育率低,农村居民到城市发展后,其生育率也要下降。过去计划生育政策导致每年出生人口下降,再导致此后育龄妇女总数下降,这是一个无法改变的事实。

地方统计局建议尽快研究

很多地方统计部门在做人口分析后发现,可能后续几年出生率和出生人口要大幅下降,需要尽快做研究。

安徽省统计局发文指出,2017年该省新出生人口87.6万人,比上年增加7.3万人,出生率达到14.07‰,比上年上升1.05个千分点。2017年,安徽人口出生率、自然增长率均达到2000年以来最高值。

当前安徽15-49岁孕龄妇女人数仍处于高峰水平,2012年以来维持在1600万人左右。但安徽省统计局也警告说,全省孕龄妇女总量将逐渐减少,预测2020年全省15-49岁孕龄妇女下降至1450万左右。加之社会抚养压力的不断增大等原因,全省人口出生率和出生数量冲高后将逐渐回落。

安徽统计局建议,要加强人口前瞻性研究,科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响,加强人口发展规划与新型城镇化、区域发展、公共服务等相关规划的有机衔接,发挥人口规划的基础性支撑作用,为发展美好安徽创造良好的人口环境。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌指出,未来全国能生孩子的育龄妇女每年减少几百万,这导致出生率和出生人数快速下降,这是没有异议的事实。

加上现在延迟生育的妇女人数增多,未来低生育率问题会有很多的问题,下一步政策需要调整变化。顾宝昌说,既然生育率不高,限制和计划生育的政策就需要调整。

近期河南洛阳统计局也发文指出,该市登记结婚人数在逐年减少,生育旺季育龄妇女在减少,这会影响出生率。2017年洛阳育龄妇女总数为177.55万,比上年略有增加,但20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女人数为47.27万,比上年减少5.8万。

洛阳登记结婚人数逐年减少,由2013年的76601对逐年减少到2017年的56060对,而且生育时间后移,一孩生育率降低。2017年该市符合生育政策的女性中,不打算生育的占69.21%,比上年上升0.04个百分点,生育意愿继续下降。

厦门统计局也指出,2017年全市出生人口中二孩比重高达60.3%,超过一孩比重24.0个百分点,比2016年提高10.0个百分点。但随着生育二胎热情的全面释放,预计今后几年的生育水平将有所回落,逐步回归至往年的正常水平。

马小红认为,本次机构改革撤销了卫计委,成立组建国家卫生健康委员会,预计会更强调加强育龄妇女的生育服务,对于生育也会有友好的政策。

“一般而言,一个家庭有2-3个孩子是合适的,一个太少。”马小红说。

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